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Gobierno en Línea: informe de accesibilidad web

Domingo 19 de julio de 2009

El Estado colombiano, a través de Gobierno en Línea, debería dar ejemplo de buenas prácticas en usabilidad y accesibilidad web. Desafortunadamente no es así y, paradójicamente, el Portal del Estado Colombiano incumple con el Manual de Gobierno en Línea y, por consiguiente, con el Decreto 1151.

A través del análisis que realicé en el Máster en Tecnologías Accesibles para la Sociedad de la Información de la Universitat Oberta de Catalunya, se puede concluir el nivel tan alto de inaccesibilidad en tres portales del Estado colombiano:

• Gobierno en Línea: 80% inaccesible
• Ministerio de la Protección Social: 84% inaccesible
• San Vicente de Chucurí: 56% inaccesible

Para llegar a estas cifras, he analizado técnicamente 12 criterios que permiten tener una visión sintética de la accesibilidad en el sitio. Estos criterios están basados en las Directrices de Accesibilidad al Contenido en la Web 1.0 de W3C/WAI y se fundamentan en una metodología elaborada por expertos de la Firma Tecnosite para el Observatorio de la Infoaccesibilidad de Discapnet (España).

Introducción

La accesibilidad en los sitios web gubernamentales de Colombia cobra cada día más importancia a partir del Manual de Gobierno en Línea y del decreto 1151 que plantea cinco fases bien definidas por las que deben pasar todos los sitios web de las entidades públicas (nacionales y territoriales):

Fases de Gobierno en Línea.

Fase	Características	Plazo entidades nacionales	Plazo entidades territoriales
Información	Todas las entidades deben contar con un sitio web informativo, con esquemas básicos de búsqueda. La información es estática y unidireccional.	Junio 2008	Noviembre 2008
Interacción	Los sitios se actualizan con mayor regularidad y se habilita la comunicación bidireccional: entidad-ciudadano/empresa. Se habilitan mecanismos de consulta e interacción.	Diciembre 2008	Diciembre 2009
Transacción	Se proveen transacciones electrónicas para la obtención de productos o servicios, mediante canales seguros. Se habilita un idioma alternativo al español.	Diciembre 2009	Diciembre 2010
Transformación	Se realizan cambios en la manera de operar del Estado colombiano. Se eliminan los límites entre entidades, que deben estar interconectadas y los sistemas de información misionales integrados. Los ciudadanos y las empresas podrán acceder a los servicios a través de ventanillas únicas virtuales.	Junio 2010	Diciembre 2011
Democracia	El ciudadano participa activamente en la toma de decisiones del Estado, construcción y seguimiento de políticas, planes, programas y temas legislativos. El Estado está totalmente integrado en línea.	Diciembre 2010	Diciembre 2012

Este panorama —que no deja de ser utópico— se convierte en una sentida preocupación para aquellas personas que en algún momento puedan tener barreras de accesibilidad permanentes o temporales, físicas, cognitivas, tecnológicas o ambientales.

¿Por qué? Evidentemente el Decreto generará en menos de un año y medio (diciembre de 2010), a que entidades como la Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios y demás entidades del orden nacional cumplan con la quinta y última fase. Y esto supondrá que muchos de los trámites y servicios que hoy son prestados de forma física, pasen a ser virtualizados, llevados al concepto de “ventanilla única”.

¿Qué sucederá con aquella población que según datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) puede ser de más de 2 millones y medio de ciudadanos que sufren algún tipo de discapacidad? Necesariamente los sitios tienen que cumplir con niveles de accesibilidad adecuados (según el Manual de Gobierno en Línea, deben cumplir con la Prioridad 2, nivel de conformidad AA).

Pero… ¿realmente los sitios web de Gobierno en Línea están cumpliendo con el Decreto, a un año y medio de culminar las cinco fases? Hemos seleccionado tres portales para medir, a través de la metodología del Obsevatorio de Infoaccesibilidad, desarrollada por Tecnosite, el grado de cumplimiento de las Directrices de Accesibilidad para el Contenido Web (WCAG 1.0), de la Web Initiative Accesibility (WAI).

Los tres portales no han sido seleccionados al azar. Por el contrario, hemos escogido según los siguientes criterios:

• Portal del Estado Colombiano.
  www.gobiernoenlinea.gov.co
  Es tal vez el portal más importante de todo el Estado, ya que debe ser el punto de acceso hacia todos los servicios brindados por las entidades públicas en nuestro país. Este portal debería cargar con la responsabilidad de dar ejemplo de la aplicación correcta del Manual de Gobierno en Línea, y de un nivel de accesibilidad AA. Además, el nivel de visitas, según el contador público es bastante alto, pudiendo llegar casi al millón de visitantes por mes.
• Ministerio de la Protección Social.
  www.minproteccionsocial.gov.co
  El máximo organismo de la protección y seguridad social en Colombia, que debe brindar asistencia social a la población colombiana. Además, es el encargado del Grupo de Discapacidad. Por lo tanto, debería ser ejemplo de un sitio web accesible.
• Sitio Oficial de San Vicente de Chucurí.
  www.sanvicentedechucuri-santander.gov.co
  San Vicente de Chucurí es un pequeño municipio de 11 mil habitantes en el departamento de Santander. Así que no hemos escogido este sitio por su volumen de visitas. Está en nuestra selección por haber sido ganador en 2008 del Premio Colombia en Línea, máximo galardón otorgado en Colombia a los sitios web, y que en nuestro parecer, genera más daño que beneficio, al no establecer dentro de sus criterios a la usabilidad y accesibilidad, como demostraremos en el presente informe.

Además del sitio de San Vicente de Chucurí, el Portal de Gobierno en Línea también ha sido galardonado con tan prestigioso premio.

Sirva este análisis como una reflexión adicional sobre cómo un concurso puede tergiversar —no solo en la opinión pública, sino en funcionarios estatales y profesionales de la web— la visión de cómo debe ser un sitio web que le sirva al ciudadano. Finalmente, es a la ciudadanía a quien debería dirigirse un portal del Estado, pues somos quienes aportamos el dinero con el que se producen estos sitios web.